国有地取得および保管事件からのカジノシークレット初回ボーナスの締結形式について議論する。これには口頭形式およびその他の形式を含めるべきであ?

国有地取得および保管事件からのカジノシークレット初回ボーナスの締結形式について議論する。これには口頭形式およびその他の形式を含めるべきである

徐清欧陽萍

2023.12.05

上海

上海申浩律师事务所.jpg

[要約]

カジノシークレット初回ボーナスは行政機関による義務の履行である、公共管理の目標を達成するための重要な方法。現行の行政訴訟法、司法解釈では、カジノシークレット初回ボーナスの締結形式が明確に規定されていない，行政部門の法律にも、どのようなカジノシークレット初回ボーナスを書面で締結すべきかについての矛盾した規定がある，司法実務も口頭その他の形式のカジノシークレット初回ボーナスの特定に慎重である。したがって，管理協定の特性に基づく必要があります，特別管理協定を書面で締結する必要があることが明らかでない限り，他の種類の管理協定を口頭または他の形式で締結できるようにする，管理協定制度を改善するため，誠実な政府を推進する、法の支配の下で政府を構築する。

[ディレクトリ]

1. 問題提起

2. 既存の法規範と司法慣行

三、管理カジノシークレット初回ボーナス締結は、実質的要件の遵守に基づいて判断されるべきである

4、口頭およびその他の形式の管理カジノシークレット初回ボーナス必要性を決定する

5. 意見と提案

カジノシークレット初回ボーナスは行政機関として管理業務を遂行します、公共管理の目標を達成するための重要な手段，通常は書面で締結されるべきです。しかし、行政訴訟法とカジノシークレット初回ボーナスにはいくつかの問題があります，管理協定の形式に明確な要件はない，書面以外の形式には否定的な規定はない。実際に，口頭でのカジノシークレット初回ボーナスや事実上のカジノシークレット初回ボーナスは珍しいことではありません，管理協定の正式な要件を理解する方法，つまり、両当事者間のカジノシークレット初回ボーナスが確立されているかどうか、およびその有効性，取引相手と行政機関の両方に重大な影響。したがって，管理協定締結の形式を明確にする必要がある，取引相手の正当な権利と利益をより適切に保護するため，行政機関が法令に従って職務を遂行するよう奨励する。

1. 問題提起

会社 A は対外債務のため返済不能，会社の名前で国有地を処分することを提案，その後、彼は地元のB町政府と「土地取得および保護協定」に署名しました，契約書: 「A社は、B町政府と土地管理局が国有地回復・保留協定に署名することに同意する，土地が上場された後，B 町政府が土地補償を受け取ってから 10 日以内に、土地補償および関連補償費用の 30% を差し引いた後，残りの報酬は会社 A に支払われるものとします」。

B 町政府は C 地区政府に要請を提出，A 社と締結した「契約」および土地の購入と保管の意向に関する指示をリクエスト；C 地区政府は調査後に指示を出します，B 町政府からの要請に同意する，それぞれ住宅管理部門に報告してください、土地局、開発改革部門およびその他の部門が申請を要求する文書を発行。その後、開発改革部門がプロジェクトを開始します，土地局は、C 地区政府の同意を得た後、元の国有地使用権を取り戻す予定，土地は取得と保管のために土地取得保管センターに引き渡されます。来年，土地は一般競売に掛けられました，オークション価格8億元は全額回収されました。C 地区政府は資金の一部を B 町政府に割り当てましたが、それ以上は割り当てませんでした，B 町政府は、支払いを受け取った後、会社 A に支払いませんでした。A社は現在、C政府の行政機関と事実上のカジノシークレット初回ボーナスを締結していると主張している，C 政府行政機関に残りの土地支払いを割り当てるよう要求。

A 社は C 地区政府またはその他の行政機関と土地取得および保留契約を直接締結していないため，A社とB町政府の間で締結された協定の内容は何ですか、C 地区政府およびその他の行政機関との間で国有地取得に関するカジノシークレット初回ボーナスが締結されているかどうか，紛争。

最初の意見は、A 社がカジノシークレット初回ボーナス機関と管理協定を締結していないというものです，B 町政府と締結された協定は民事契約です，民事法関係に従って処理する必要があります。

第二の意見は、A社と関係行政機関との間には直接の書面による合意はないが、，しかし、A社は契約に従って主な義務を果たしました，関係行政機関も了承済み，両当事者間の事実上のカジノシークレット初回ボーナスとみなされるべき；行政機関による契約違反があります，行政手続法に準拠する必要があります、最高裁判所のカジノシークレット初回ボーナスおよび関連法規定の特定の問題に規定されている履行義務。

著者は 2 番目の見解に同意します，つまり現行法、司法解釈は、書面以外の形式によるカジノシークレット初回ボーナスの制定に明確に反対していない，法律や規制は他の形式を排除するものではないことを説明してください。それでは A 社を検討中です、B 町政府が署名した協定と C 地区政府および関連行政機関の措置後，A社と行政機関との間で事実上のカジノシークレット初回ボーナスが成立していると判断されるべき，行政訴訟として処理されるべき。

2. 現在の法規範、法的根拠、および司法慣行

(1) 口頭またはその他の形式でのカジノシークレット初回ボーナスの締結に関する現行の法律および行政規則，規制は統一されていません

1.行政訴訟法と司法解釈では、カジノシークレット初回ボーナスの形式について規定していない

2015 年 5 月 1 日施行の行政手続法第 12 条，初めてカジノシークレット初回ボーナスが法的形式の事件の範囲に含まれる，ただし、管理協定の締結形式は指定されていない。

2017年7月1日「行政手続法」改正後，カジノシークレット初回ボーナスに関する唯一の規定は第 12 条、第 78 条。2018 年 2 月 8 日に施行された「中華人民共和国行政訴訟法の適用に関する最高人民法院の解釈」では、第 68 条にカジノシークレット初回ボーナスのみが規定されています。これら 3 つの条項はいずれも管理協定の形式を規定していません。

「カジノシークレット初回ボーナス事件の審理に関するいくつかの問題に関する最高人民法院規則」は、2020 年 1 月 1 日に発効しました，この規則の 29 の条項を見てみる，管理協定を締結する際の形式に関する規定はまだありません。

これによれば、私たちは知っています，現在の行政訴訟法と司法解釈には、カジノシークレット初回ボーナスの形式に関する厳格な規制がありません。

2.民事法の規定を参照，カジノシークレット初回ボーナスにより口頭またはその他の形式での設立が許可されています

「管理契約のいくつかの条項」第 27 条，人民法院はカジノシークレット初回ボーナス事件を審理する，民事契約に関する適用される民事訴訟法および民事法基準の関連規定を参照できます。発生条件による，行政手続法および司法解釈がカジノシークレット初回ボーナスの成立形式を定めていない場合，契約の形式を検討するには、民法の規定を参照してください。

契約法第10条第1項、第 36 条、第 37 条，双方が契約を結ぶ必要がある，書面でも可、口頭およびその他の形式。民法第469条第1項、第 490 条は契約法の規定を継続します，口頭またはその他の形式はまだ認識されています。したがって，民事法の規定を参照，カジノシークレット初回ボーナスの締結は書面によることも認められています、口頭または他の形式で締結された。

3.行政部門の法令には、口頭でのカジノシークレット初回ボーナスや事実上のカジノシークレット初回ボーナスを禁止する強制的な規定はない

1) 国有地の取得に関する法令には強制的な禁止規定はない

最初，土地管理法および施行規則において，土地取得に関する規制なし，契約の形式について議論する方法はありません。

2番目，原文の「土地保護管理措置」(2018)，(8)のみ、買収その他の方法で取得した土地を埋蔵量の範囲に含めることができると規定している，土地取得に書面による合意が必要であるという要件はない。

最後に，事件に関係する土地が所在する「上海土地保護措置」第 10 条第 2 項:「土地保護機関は、企業や機関の使用に当初割り当てられていた国有地を購入し、留保する，都市の基準地価に基づき、土地市場の状況と組み合わせる必要があります，部隊と交渉する，補償価格を決定する，買収準備金契約に署名しました。「しかし、この方法は地域の規制にすぎません，法律の一部ではありません、カジノシークレット初回ボーナス法規によって定められた有効な強制規定，したがって、この地方条例の規定は、土地取得および留保契約の有効性を判断する根拠として使用することはできません。

したがって，法律より、カジノシークレット初回ボーナス規制のレベル，土地取得管理協定を口頭またはその他の形式で締結することを禁止する強行規定はない。

2) 他の行政部門の法律には、カジノシークレット初回ボーナスを書面で締結すべきかどうかについて異なる規定がある

「行政訴訟法」の規定と司法実務に関わるカジノシークレット初回ボーナスには主に以下が含まれます：フランチャイズ契約（高速道路料金フランチャイズ）、路上駐車場管理フランチャイズ)、土地および家屋収用補償契約、住宅および土地取得の管理協定、移転管理契約、予備的な収集管理契約、土地埋立管理協定、環境保護およびガバナンス資産の譲渡に関する管理協定、国有地使用権譲渡契約、投資促進に関する管理協定、共同開発契約、管理契約の入札。合意（契約）の署名に明確な要件と条項がある場合，フランチャイズ契約のみ、国有地使用権譲渡契約、国有地における住宅収用に対する補償契約、入札の 4 つのカテゴリと入札管理契約，他の種類のプロトコルの場合，結論の形式を明確に定めた法律や規制はない。だから逆にしましょう，他の種類の管理協定の形での禁止条項はありません，オープンステータス中，書面で許可されたものとみなされるべき、口頭形式、その他の形式の結論。

(2) カジノシークレット初回ボーナスの性質はその成立形態を決定し、口頭その他の形態を排除するものではない

トンさんはこう言いました，カジノシークレット初回ボーナス措置はさまざまな基準に基づいています，さまざまなカテゴリに分類できます。例: 法的影響はカジノシークレット初回ボーナス措置によって異なります，事実に基づく行為と法的行為に分けられる；管理アクションに基づく管理オブジェクト，抽象的な管理行為と具体的な管理行為に分けられる；カジノシークレット初回ボーナス措置対象の数による，一方的なカジノシークレット初回ボーナス措置に分割できる、両当事者による管理措置と複数の当事者による管理措置；管理行為に特定の形式が必要かどうかに応じて，必要な管理アクションと非必須の管理アクションに分類できる。[1]

カジノシークレット初回ボーナスは、行政機関が行政管理や公共サービスの目標を達成するための特別な形式，これも行政行為の範疇に属します，法律や規制による明確な禁止がない場合，当然、行政行為の分類基準も適用されるべきです。どこ，行政行為は事実行為となり得る、両当事者の管理措置、不必要な管理措置の分類基準，すべては管理協定に適用されるものとします。したがって，カジノシークレット初回ボーナスの締結形式には口頭形式も含まれます、その他のファイル形式、事実上の行動形態など，行政行為分類の範囲を超えない，管理上の属性から逸脱していない。

(3) 司法裁判実務では口頭形式とその他の形式を慎重に認識している

1. 口頭形式は拒否されません

「カジノシークレット初回ボーナスの理論的展望と実践ガイドライン」と「Faxin」は、「相手方当事者は、口頭でのカジノシークレット初回ボーナスの客観的な存在を証明する証拠を提供できない」と判例を公表している,事実に基づく根拠のない状況に属します (張蒙蒙対地方政府カジノシークレット初回ボーナス事件)"，最高裁判所は、「再審請求者の張蒙蒙が訴えたのは、ある街区の秘書と局長との間の『口頭契約』であった」と判示した。。原法院が確認した事実と再審請求人張蒙蒙が提出した再審資料に基づく,再審請求者は、被告の「口頭契約」の客観的存在を証明する有効な証拠を提出しなかった。”

2. 口頭形式の条件付き認識

最高裁判所（2018年）最高裁判例第2032号，蚌埠ハイテク産業開発区管理委員会をカジノシークレット初回ボーナスに関して訴訟を起こした蒋家那氏，最高裁判所は次のように判示した。「反対の規定がない場合，契約フォームに関する契約法の関連規定が適用される場合があります。…しかし実際には，口頭契約は通常、対象金額が少額の場合にのみ適用されます、複雑ではなく、すぐに解決できる契約関係。…この場合，再審請求者は、口頭合意の対象金額は150万元にも上ると主張した，口頭で結論付けるのは不適切と思われる。”

3. 特定の要件を満たす会議議事録の形式の承認

「人民裁判所事件選集」は、「安陽四方不動産開発有限公司対安陽市人民政府カジノシークレット初回ボーナス紛争事件」[2] という事件を掲載し、次のように述べている。安養市が作成した会議議事録,しかし、会議には四方会社のマネージャーも出席していました,安養市政府と四方会社の共通の意志を反映,これは本質的に、土地交換に関する当事者の合意によって形成された契約文書です,土地補償問題に関して四方会社と安養市政府の間で達したカジノシークレット初回ボーナスとして認識されるべき。”

4. 入札文書には管理契約の属性があることを認識する

「中国省エネ建設工程設計研究所有限公司対樊昌県重点プロジェクト建設管理センター入札保証金紛争事件」[3]: 「被告である樊昌県重点プロジェクト建設管理センターは、入札者であり、同社が発行する入札公告には、「落札候補者の業績を発表する」と記載されている。，監督を受け入れる，候補者のパフォーマンスが虚偽であることが判明した場合，このプロジェクトで支払われた入札保証金は返金されず、関連管轄当局から相応の罰則の対象となります。」，控訴人の中国能源能源有限公司は入札に参加し、入札保証金71万元を支払った後、第2候補を落札した，樊昌県重点プロジェクト建設管理センターは、関連エンジニアリングプロジェクトの建設を組織・調整する部門として、入札書類および適用される合意された状況に従って、入札保証金属を返還しないことを決定しました，管理契約属性があります。”

5.当局が権限なく署名したカジノシークレット初回ボーナスを事後的に批准する行為，管理協定の締結とみなせる

最高人民法院は、カジノシークレット初回ボーナスの解釈に関する10件の参考訴訟を発行した」第8号「安吉振鵬金属精密鋳造工場対安吉県人民政府移転カジノシークレット初回ボーナス事件」は、次のように判決した。双方の真の意図に基づいて。，そしてそれは実際に実行されました，補償契約の内容は、Zhanpeng Foundry の正当な補償権および利益を損なうものではありません，安吉県人民政府が関連する補償協定を批准するとき，契約の有効性は保持されるものとします。”

上記の判決はいずれも、書面以外の形式を禁止するものではない，話し言葉として、ファイル形式、行動様式等の確立に関する管理協定，しかし、カジノシークレット初回ボーナスの実質的要件を満たしている限り、そう考えられています，両者は管理協定を締結したものとみなされます，管理協定および法的関係の形成。

[1]ピ・チュンシェ、呉徳興「カジノシークレット初回ボーナス行動の分類に関する研究」，1991 年『政治と法律』第 6 号に掲載

[2] 河南省高等人民法院（2019年）玉興中事件第66号

[3]安徽省蕪湖中級人民法院（2020年）安徽省02年終結事件第72号

三、カジノシークレット初回ボーナスの実質的要素は、カジノシークレット初回ボーナスの成立を判断する主な基準とみなされるべき

司法実務中，協定がカジノシークレット初回ボーナスか民事協定かを判断する，主に次の側面から: 第一に、一方の当事者は適格な行政主体である；2 つ目は、管理主体が管理権限を行使するということです；第三に、協定の目的は社会公益または行政管理目標を達成することです；第四に、協定の主な内容は行政法に基づく権利と義務を規定している；[4] 第 5 に、両当事者が合意に達する。[5]これは広く認識されており、最高裁判所によって発行された典型的な訴訟および多数の裁判例で使用されています。

それは考えられます，管理協定の要素が存在する場合のみ，管理協定を締結したとみなされるために，書面による契約が締結されているかどうかに関係なく。その逆，契約を成立させるための要素が満たされていない場合，たとえ相手方が行政機関と書面による契約書に署名したとしても，カジノシークレット初回ボーナスも確立されていないと思います。だから，協定の形式は管理協定の確立の要件として使用できます，しかし、それは決して必要十分条件ではありません，カジノシークレット初回ボーナスの成立を判断するための必要十分条件となり得るのは、協定の実質的要素だけである。

この場合，会社 A と町 B 政府は「土地取得および保留協定」と呼ばれる協定に署名しましたが，ただし、両当事者がカジノシークレット初回ボーナスおよび法的関係を形成したかどうかを調査する場合，上記の5つの要素、つまり材料要件を満たしているかどうかを検討する必要があります。確認済み，B町役場も行政機関ですが，しかし、国有地を購入して留保し、管理協定を結ぶ権利はない；そして契約書では，両当事者は、B 町政府が住宅土地局と土地取得および保留契約を締結することに会社 A が同意することにも明確に同意しました，両者の間には委託関係が成立していると考えるべき，民事契約に従って処理されるべき。C 地区政府および関連行政機関は土地を取得および留保する権限を持っています，A 社が B 町政府を通じて C 地区政府に土地の取得と保管に対する関心の表明、つまり申し出を行った後，C 地区政府は土地を購入して保管することに同意し、A 社が引き渡した土地の履行を受け入れるよう関連部門に命令しました，C 地区政府および行政機関が約束をし、実際に実行したと見なすことができる。したがって，上記の 5 つの要素を比較，会社 A と C 地区政府の行政機関との間で管理協定が確立されていると考えるべきです，管理協定および法的関係の形成。

[4]最高人民法院行政裁判所編纂，「カジノシークレット初回ボーナスの典型的な事例の判断ルールと分析」ページ 0418。

[5]郭秀江の「カジノシークレット初回ボーナス事件の審理規則」，「適用法」2016 年第 12 号に掲載。

4、口頭その他の形式をカジノシークレット初回ボーナスの法的形式に組み込んで規制する必要性

上記の分析後，カジノシークレット初回ボーナスは書面で締結できると結論付けることもできますが、口頭およびその他の形式で達した結論，しかし、実際の理解には依然として統一性が欠けています、一律には適用されない、関係者は不明、裁判官が判断を恐れている質問。そしてカジノシークレット初回ボーナスには民事契約とは異なる特別な属性があります，したがって、カジノシークレット初回ボーナスの締結形式を明確に規定することがさらに必要である。

(1) 取引相手の正確かつタイムリーな権利行使に役立つ

カジノシークレット初回ボーナスの概念の社会的人気と国民の認識，民事契約ほど良くない、民事合意などの概念は広くて深い，カジノシークレット初回ボーナスという行政行為があることを知らない人も少なくない。この場合は A 社のように，最初はB町政府に対して民事訴訟を起こすだけでした，B 町政府に対し、合意された割合に従って受け取った補償金を支払うよう要求，この件にカジノシークレット初回ボーナスがあったとは思いませんでした。したがって、管理協定の形式は明確に規定されています，カジノシークレット初回ボーナスに対する国民の意識を高めるのに役立つ。

(2) カジノシークレット初回ボーナス機関による職務の標準化に資する

この場合，A社はいかなる行政機関とも直接管理協定を締結していないため，契約要求を実行するためにどの代理店に提出しても構いません，契約書に署名しなかったものとみなされます、契約の対象ではないため拒否されました。しかし、実際には A 社が土地を引き渡しました、行政機関も受領して再競売した場合，客観的に見て、権利、責任、利益には矛盾と非対称性がある。これは明らかに誠実な政府の構築から逸脱しています、法に基づく政府の基本要件，取引相手の信頼と利益を損なう。したがって，決意した主題から、責任の観点を明確にする，カジノシークレット初回ボーナスの形式も統一的に規定されるべき。

(3) 審査および司法当局が法的関係を正確に判断するのに役立つ

法律および司法解釈が口頭形式およびその他の形式をカジノシークレット初回ボーナスの法的形式に組み込んでいない場合，裁判官による法的推論、他の実践的な観点などの助けを借りて，推論により、カジノシークレット初回ボーナスは口頭または他の形式で確立できると結論付けます，多くの場合、多くの勇気が必要です。したがって，統一司法判断基準より、法的関係を正確に判断するための考慮事項，カジノシークレット初回ボーナスの形式を明確に規定することも必要。

5. 意見と提案

カジノシークレット初回ボーナスと民事契約には本質的な違いがあります，共通点。関連仕様の草案作成時，民法における契約書の条項とシステム設定への言及に加えて，次の要素も考慮する必要があります:

(1) カジノシークレット初回ボーナスの性格に基づく，書面でなければならない契約の種類を決定する

社会的および公共の利益に関連する、グループの利益がある、または重大な社会的影響を与える可能性のある契約の種類，たとえば、既存の規制で明確にされている土地およびその他の不動産の権利の譲渡、転送、住宅の収用と取り壊しに対する補償、フランチャイズおよびその他の管理契約，規定は書面で行う必要があります，書面による契約が署名されていない場合，要件違反とみなされます，無効な法的結果を引き起こす。

(2) 経口型の決定、その他の形式はカジノシークレット初回ボーナスの法的形式です

民法第 469 条を参照してください、第 490 条、第 491 条の規定，管理契約の形式、カジノシークレット初回ボーナス成立時期等に関する規定。

(3) 書面による契約が締結されるべきであるが締結されなかった場合の責任と損失補償の原則を改善する

カジノシークレット初回ボーナスは行政機関としての任務を遂行します、管理管理目標を達成するための重要な方法，結論を出しつつある，行政機関の支配的な地位または決定的な役割には疑いの余地がない。したがって，書面による契約を締結する必要があるが、法律に従って締結されなかった場合の契約上の過失に対する考えられる責任の判断、書面による合意が締結されていないにもかかわらず、取引相手が主な義務を履行したという事実から生じる損害賠償責任の判断、行政機関等の公権力への信託から生じる信託利益の喪失に対する責任の判断，取引相手の権利と利益の保護にさらに資するように確立されるべき、行政機関が法律に従って権限を行使するためのより厳格な基準、責任決定メカニズムと職務遂行に対する報酬、報酬ルールの原則，行政機関が意識的に管理を標準化するよう促進する。

結論

管理契約には管理上の性質と契約上の性質の両方があります，管理協定の締結形式に関する制度上の考慮事項，行政法および規制の要件に注意を払うことに加えて，民法や民事契約理論とも組み合わせる必要があります，可能な限り、契約は管理協定の実質的な要件に準拠する必要があります、ファイル、口頭での合意や行動など，すべてが管理契約の範囲に含まれます。一部の特別な管理協定は書面で締結する必要があることを明確にしながら，口頭形式は許可されています、管理契約の運送人としてのその他の形式，すべてのカジノシークレット初回ボーナス行為を行政再検討と行政裁判の審査範囲に組み込む，法律に基づく行政機関の行政権の行使に対する包括的な監督，カジノシークレット初回ボーナス制度の健全な発展を促進する，誠実な政府を推進する、法の支配の下で政府を構築する。

この記事の著者:

欧陽萍、Guoco法律事務所コンサルタント（合肥）

徐清弁護士、上海神豪法律事務所シニアパートナー